发挥巡察民主监督作用 推动基层全面从严治党

根据区政协《关于发挥民主监督在全面从严治党中的作用界别协商实施方案》的要求,我就我区巡察工作中发挥民主监督作用,推进基层全面从严治党方面的工作,根据自己的理解、实践和调研,结合学习思考,做如下汇报。
       一、行使民主监督,促进全面从严治党
巡视是全面从严治党的利剑,是中国特色的民主监督有效形式,是党内监督与群众监督的有机结合,是党密切联系群众的重要形式。巡察是巡视工作向市、县延伸的有效方式,也是民主监督全覆盖的创新之举,为全面从严治党提供了有力支撑。我区从今年2月成立巡察机构,6月中旬正式开始第一轮对6个区直部门的巡察,到目前为止已经开展了进驻动员、民意测验、个别谈话、延伸巡察、走访调研、明察暗访等工作,充分引导基层群众和广大党员干部的参与,收到了明显的效果。实践证明,巡察可以更好的行使民主监督作用,促进基层全面从严治党。
       1.巡察的领导方式决定了可以更好的行使民主监督。巡察监督的权力由上级党委赋予,是上级党组织对下级党组织领导班子及其成员监督管理手段的一种延伸。市县一级的巡察工作主体是市县一级党委,因此与所巡察的单位没有领导关系和利益关系,具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点和优势,可以有效解决当前党内监督存在的“盲点”问题,解决当前监督体系存在的一些弊端。
       在第一轮巡察工作动员会上,区委颁布了《关于成立巡察工作领导小组的通知》和《章丘区巡察工作实施方案》,进一步明确了区委的主体责任。真正把巡察工作作为区委全面从严治党主体责任的具体化,对落实中央部署和省市委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等予以明确规范,促进了巡察工作履行全面从严治党政治责任。
       2.巡察的组织方式决定了可以更好的行使民主监督。从现实状况看,对党政领导班子特别是一把手的监督,存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”“看得见的管不着,管得着的看不见”等问题,因此往往成为党内监督的薄弱环节。而巡察监督模式相对于同级纪委和常规监督来说,则能够克服一定的利益裙带关系和地方保护主义,有利于上级党组织了解和掌握下级党组织最直接、最鲜活的情况,能够主动发现和解决群众反映的各种问题,促使各级领导干部更好地履行职责,自觉地接受群众批评监督并不断改进工作。
我区从进驻巡察开始,即明确了各巡察组的监督责任,工作中坚持发现问题为导向,紧扣“六项纪律”,紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题,紧抓“重点人、重点事、重点问题”,从严从实开展巡察监督。特别是对业务部门的巡察,更注重从“特性”中找出“共性”问题,突出基层实际,重点发现群众身边的不正之风,着力发现了一批腐败、纪律和作风方面的突出问题。
       3.巡察的特殊地位决定了可以更好的行使民主监督。巡察监督具有统筹联合其他监督形式的特殊地位,能够把党内监督与国家监察、群众监督结合起来,与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,与其他监督工作及专项检查、治理工作结合起来,并能切实加强与组织、纪检、审计、财务、信访等部门的信息沟通,整合监督资源,形成监督合力,增强监督效果。
       巡察之初我们即建立了相关部门信息共享机制、巡察工作协调配合机制以及成果互用机制等,明确了区纪委、区委组织部等相关部门支持巡察的配合责任,对有关单位在巡察前全面了解被巡察单位领导班子及成员的有关问题,巡察中提供信息、人员和专业支持,巡察后认真抓好成果运用等提出具体要求,形成了政治巡察整体合力,有力推动了巡察工作开展。
       二、深化政治巡察,促进全面从严治党
       十八大以来,党中央高度重视巡视工作。巡察作为巡视工作向市县延伸的有效方式,与巡视工作的方式方法、本质属性相同,将新修订颁布的《巡视工作条例》作为基本遵循和制度保障。与巡视工作一样,巡察巡的是政治,而不是业务。从对象上说,政治巡察,巡的是一个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部;从内容上说,就是要从政治上看问题。
       1.紧扣政治巡察总要求。我区正在开展着的巡察就是遵循这个总要求,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,查验被巡察党组织的领导核心作用发挥的够不够、党组织建设是否坚强有力、在管党治党上是否严、紧、硬。
在具体实践中,我们紧紧围绕“四个意识”“四个服从”,从政治品格角度去审视考量各单位领导班子对党忠诚程度与政策执行力度;紧紧围绕“四个全面”“五大发展”,从执政理念角度去审视考量各单位推进发展力度和社会认可程度;紧紧围绕“六项纪律”“四个着力”,从行权用权角度去审视考量各单位廉洁从政程度和机制防范成效。特别是从整个领导班子驾驭、整个行政团队运行角度,去考察被巡察的领导班子和领导成员在责任担当、谋划决策、组织协调、任务分解、推进落实、问题处置、矛盾化解等方面所展现的能力水平、作风形象情况。
       2.运用联系的发展的巡察方法。巡察工作的价值和意义,就是要切实把巡察的过程作为了解研判基层单位全面从严治党、综合管理治理情况的过程,作为校准思想、调整行为、绷紧作风、严密制度的有力抓手。因此巡察工作的责任和使命,不仅只是对一个个具体现象个案的披露,更重要的在于置身于一定的背景、环境来认识、分析、思考,查找和揭露最主要的根本问题,督促指导相关地方和部门进一步加强对权力的制约和监督,推动体制机制和制度创新,减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
       具体工作中我们从做到“四个结合”上求突破:以党组议事规则为中心“前后结合”,看该上会的是否上会,会前沟通是否充分,会后执行是否严格,保证被巡察党组织领导核心作用的充分发挥。“虚实结合”,既看文件档案资料又看党员干部精神状态,从而看被巡察党组织党的建设是否真实有效。“上下结合”,既看领导干部 “一岗双责”落实情况,又看一般干部是否感受到全面从严治党压力,推动了被巡察党组织落实全面从严治党。“点面结合”,将业务问题等一个个孤立的、具体的“点”,提炼为党组织和党员领导干部共性问题这个“面”,从而提升了政治巡察效果。
       3.发挥探照灯显微镜作用。巡察作为检验基层组织是否落实全面从严治党的“探照灯”和“显微镜”,其作用就是盯紧群众身边的腐败问题和不正之风,侧重于事前、事中监督,及早发现、跟踪和解决问题,并责成限期整改,有效防止权力运行的失范,防患于未然。
       按照巡察工作只有了解权、没有处理权的要求,我们“只报告、不办案”,对巡察中发现的问题线索及时进行分类处置,移交纪检机关或相关部门处理。同时,对群众反映强烈、明显违反规定并能够及时解决的问题,及时反馈给被巡察单位党组织,督促立行立改。目前我区巡察已有部分问题线索移交相关部门,被巡察党组织也边巡边改了部分突出问题。有数据证明,各地巡察监督已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源,同时也为组织部等相关部门工作的深入开展提供了有力支持。
       三、借助群众力量,促进全面从严治党
       巡察监督是党内监督与群众监督结合的重要载体,因此要牢固树立群众观念,充分利用好“民主监督”这个法宝,让群众力量渗透巡察的各个阶段,实现政治巡察与民主监督的有效融合。
       1.全面宣传发动,提升群众知晓度。党组织和党员身处人民群众之中,群众对他们的情况最清楚、最有发言权。区委第一轮巡察工作启动以来,高度重视宣传工作,把宣传工作贯穿于巡察全过程。召开了全区动员大会,下发了《章丘区第一轮巡察工作实施意见》和公告,通过各大新闻媒体、手机信息、微信、电子显示屏、基层站所等多种方式和渠道发送、发布巡察公告和相关信息,帮助群众全面了解巡察的政治目的、方法流程、内涵外延,提升了群众对巡察工作的知晓率和关注度。
       2.搭建各种平台,扩大群众参与面。群众参与越多,支持力度也会越大,获得感就会越强烈,巡察工作才能取得更好的效果。实践中我们着力搭建各类互动沟通举报平台:公开举报投诉电话,设置举报箱、邮政信箱、电子信箱等,通过最大限度畅通和拓宽群众参与提供问题线索来源渠道,确保巡察监督全覆盖、有实效。着力组织各种群众互动方式:到被巡察单位组织召开动员会和座谈会,到基层站所和服务对象中,到单位的两代表一委员中和离退休老干部中发放调查问卷、进行民意测验等多种方式,到基层群众中走访,主动向群众征集问题线索和意见建议,让群众最大程度地参与到巡察工作中来。干部称职不称职,群众来打分;惠民政策是不是落实到位,群众说了算;有没有暗箱操作的行为,群众最知晓,充分借助群众的力量,增进了巡察实效。
       3. 加强公开互动,提升群众监督力。巡视工作条例规定:“巡视进驻、反馈、整改等情况,应当以适当方式公开,接受党员、干部和人民群众监督。”巡视巡察是中国特色的民主监督形式,是党内监督与群众监督的有机结合。一方面公布信息,可以做到上情下达、下情上达,更好的方便干部群众监督被巡察单位的工作监督和整改监督,形成内外监督合力,以监督促整改。另一方面,巡察工作是巡察组监督他人的过程,也是一个自身被监督的过程。巡察工作是否奔着“应该发现问题没发现是失职,发现问题没报告就是渎职”的目标去,巡察人员是否切实担负起党和人民委以的重任,是刨根问底还是逢场作戏,是尽力而为还是见机行事,都被群众看在眼里。巡察工作在阳光下运行,在群众的监督下开展,就可以把素质不好、业务不通、作风不正的干部及时调整,甚至坚决清理出去,维护好巡察队伍的先进性和纯洁性。
       4.力促问题整改,回应群众期盼点。市县巡察作为密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径,必须以整改作为巡察的落脚点,推进标本兼治的综合效应。巡察发现问题的重要途径来自社会监督,尤其是群众监督,巡察整改问题也要回应群众的期盼,尤其是把社会关切、群众关心的如党的建设、民生事务、四风问题、项目实施等领域存在的突出问题作为巡察结果公开的主要内容,及时公开,全面推进巡察结果透明化,让老百姓增进对巡察工作的认可度和信任度,感受巡察带来的实效性和连锁反应,通过全面从严治党和发挥巡察震慑厚植民心。
       5.全程群众参与,增强党在群众中凝聚力。市县巡察盯紧的是重点人、重点事和重点问题,特别是基层群众反映强烈的不正之风和腐败问题,匡正风气、传导压力,使群众感受到全面从严治党的成果。一方面通过基层群众参与借巡察取信于民。巡察能够打通群众直接反映问题通道,可以给群众一个近距离与“上级”联系表达意见、行使监督权利机会。通过听取反映、交流沟通,倾听群众的呼声,关注群众反映强烈的热点、难点问题,进一步理顺情绪、沟通思想,有力促进矛盾的消除、难题的化解。另一方面通过群众参与借巡察充分传导全面从严治党压力。作为巡视监督的基层形式,巡察补齐了基层党内监督短板,可以通过充分的与广大党员干部交流沟通,了解研判提高基层党员干部群众思想心理状况、精神作风面貌,从而增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性,把各个党组织管党治党意识树起来,把纪律规矩挺起来。
       我区的巡察工作刚刚起步,第一轮巡察还未结束,但目前来看,巡察工作也面临着巨大的挑战,比如虽然做了大量的宣传工作,但是群众的知晓率还是不够,还没能充分发动群众参与;巡察工作方式还在边学边做边试,还没能做到灵活和创新;区县熟人社会的影响还不能完全破除等。我们将在今后不断的完善和创新工作方式方法中提高巡察民主监督水平,真正让巡察“利剑”始终高悬在问题之上,在切实推动我区全面从严治党中发挥应有的作用。

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