【政协委员学习培训资料之十五】工作篇:乡村建设

    章丘区政协    2020-09-04     

  他们花“5分钱”就给乡村换了“新装”

在决胜全面小康之年,越来越多村庄一改贫困落后的旧面貌。摘下“穷帽”之后,它们如何换上宜居“新装”?地处北回归线上的云南省文山壮族苗族自治州西畴县弘扬“等不是办法、干才有希望”的西畴精神,动员群众实施“5分钱工程”,摸索出一条整治农村人居环境的新路子。

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  摘了“穷帽”,还要换“新装”

  西畴县是云南省乃至全国石漠化程度最严重的地区之一,2019年4月实现脱贫摘帽。“以前走在路上,得小心别踩到鸡屎、猪粪。现在大不一样,村子干净多了。”西畴县兴街镇多依坪村村民说,过去石漠化严重,环境差,如今村子就像换了“新装”。

但换“新装”谈何容易!钱从哪里来?活儿由谁来干?对基层干部和群众来说,这些都是现实的问题。最初,没有专门的资金请环卫工,多依坪村只能发动村民打扫卫生。

  “当时有人说我们多管闲事。”多依坪村党支部书记夏应书说,靠群众自觉搞全村保洁,思想工作做了几轮,村干部受了不少气,但效果不明显,不少村民的第一反应是“没必要瞎折腾”。

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  为何村里的公益事业难办成?西畴县调研发现,在前期处理一些村民事务时,政府介入和干预过多,不少人习惯了由政府包办代替,有“坐享其成”的思想。

  “农村人居环境整治刻不容缓,但单靠政府干不好这件事。”西畴县委书记蒋俊说,2018年起,西畴探索把政府引导与村民自治结合起来,采取财政以奖代补、村民共同出资的方式,推动实施“5分钱工程”。

  出“5分”力,解大难题

  何谓“5分钱工程”?简单来说,就是村民每人每天出5分钱,一年缴费18元,再加上县财政补助,两笔钱汇总用于聘请贫困户当保洁员。

  “5分钱虽少,但作用大着呢。”夏应书算过一笔账,全村104户423人每年可筹集7614元,加上县财政补助4800元,村里一年的垃圾清扫费用得以保障。

  “县里也充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用。”西畴县委常委、宣传部部长罗毅敏说,西畴实施以奖代补,每个村小组按参加“5分钱工程”户数的多少,每月奖补200元至400元不等。同时,全县加强乡村垃圾处理设施建设,为各村寨配备垃圾桶、垃圾车等设施。

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  截至2019年底,西畴县累计兑现奖补资金540余万元,带动1700多个村小组自愿缴纳环境卫生保洁费390余万元。资金有了保障,该如何使用好?西畴县规定,“5分钱工程”的保洁员原则上从建档立卡贫困户中产生,安排一般贫困户和其他村民的,必须在村里开会确定。

据统计,西畴县通过实施“5分钱工程”,累计提供就近就业岗位1900个以上,带动1000多个农村家庭特别是贫困家庭户均年增收近3000元。

  群众动起来,乡村靓起来

  村还是那个村,人还是那群人,变化从何而来?从实践来看,“5分钱工程”花小钱办大事,既不过多增加群众负担,又让群众树立起“自己的事情自己干”的观念。多依坪村村民梁录峰说,现在谁家养的猪要是在街上乱跑,会被全村人瞧不起。

  在实施“5分钱工程”中,西畴县按照“引导不包办、推动不代替”的工作思路,探索建立政府、村集体、村民等各方决策共谋、资金共担、环境共护机制。农村基层党组织通过召开支委会、村民小组会,选派党员、驻村工作队员深入村寨农家、田间地头宣讲“5分钱工程”,增强群众“自己事情自己定、美丽家园自己建”的主人翁意识。

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  同时,西畴县建立健全村民环境整治理事会、议事会、监事会,完善了农村环境治理考核长效机制。

  据悉,云南省已将“5分钱工程”列为脱贫攻坚中的“六小创新”做法之一。“事实证明,只有落后的办法,没有落后的群众,只要把道理讲清、把规则定好,就能调动群众参与农村人居环境整治的积极性和主动性。”蒋俊说,“5分钱工程”已成为西畴提高乡村治理现代化水平的突破口,为乡村振兴打下了坚实基础。